Εξέλιξη των συστημάτων παρακολούθησης δεικτών επιχειρησιακών προγραμμάτων των Κοινοτικών Πλαισίων Στήριξης (ΚΠΣ) στην Ελλάδα

Abstract

Η Ευρωπαϊκή Περιφερειακή Πολιτική στοχεύει στην οικονομική και κοινωνική συνοχή μέσα από την αρμονική ανάπτυξη του συνόλου των κρατών μελών της ΕΕ, με στόχο την μείωση της απόστασης μεταξύ των περιφερειών της και την ανάπτυξη των λιγότερο ευνοημένων περιοχών. Κύρια εργαλεία χρηματοδότησης της πολιτικής αυτής είναι τα Ευρωπαϊκά Διαρθρωτικά και Επενδυτικά Ταμεία (ΕΔΕΤ) που χρηματοδοτούν Προγράμματα Στήριξης στις χώρες της ΕΕ, με σαφή στρατηγικό προσανατολισμό και ορίζοντα εφαρμογής τα λεγόμενα «Κοινοτικά Πλαίσια Στήριξης» (ΚΠΣ). Κάθε ΚΠΣ εξειδικεύεται σε επιμέρους «Επιχειρησιακά Προγράμματα» (ΕΠ) που αφορούν παρεμβάσεις σε συγκεκριμένους τομείς ή περιφέρειες της χώρας. Η βασική αρχή που διέπει την διαχείριση των ΕΠ είναι η αποδοτική και αποτελεσματική χρήση των διατιθέμενων πόρων κάτι που επιτυγχάνεται με συστηματική αποτίμηση της εξέλιξης των παρεμβάσεών του μέσω Συστημάτων Παρακολούθησης (ΣΠ). Στο πλαίσιο της εργασίας εξετάζουμε τη διαχρονική εξέλιξη των Συστημάτων Παρακολούθησης Δεικτών των ΚΠΣ από το 1988 (Α’ ΚΠΣ) έως σήμερα (ΕΣΠΑ 2014-2020) και την καταλληλότητάς τους για την μέτρηση της αποδοτικότητας και αποτελεσματικότητας των ΕΠ. Μελετούμε τα χαρακτηριστικά του συστήματος για την περίοδο 2014-2020 και τις βελτιώσεις / καινοτομίες που αυτό εισάγει σε σχέση με προηγούμενες Προγραμματικές Περιόδους. Η ανάλυση μας καταλήγει στο συμπέρασμα πως τα ΣΠ των ΚΠΣ ωριμάζουν διαχρονικά με σαφή προσανατολισμό στην αποτίμηση του πραγματικού αποτελέσματος (result-orientation) των παρεμβάσεων, κάτι που διευκολύνει την συσσώρευση κρίσιμης γνώσης για την υλοποίηση των ΚΠΣ, την υποστήριξη στη λήψη αποφάσεων, καθώς και την αξιόπιστη ενημέρωση όλων των μετόχων των ΚΠΣ (ευρωπαϊκές και εθνικές αρχές, δημόσια διοίκηση, δικαιούχοι, ωφελούμενοι, κοινωνία) για τον τρόπο χρήσης και αξιοποίησης του δημόσιου χρήματος.