Επιχειρησιακή αρχιτεκτονική διακυβέρνησης--ΕΑΔ--για τον ανασχεδιασμό της δημόσιας διοίκησης

Abstract

Η Δημόσια Διοίκηση θεωρείται διεθνώς η μεγαλύτερη βιομηχανία παροχής υπηρεσιών, μια βιομηχανία όμως που απέχει από το να ικανοποιεί την πελατεία της (πολίτες/επιχειρήσεις), καθώς συχνά λειτουργεί με αναποτελεσματικό τρόπο. Στην ανάλυσή μας εντοπίζουμε δομικά προβλήματα που οδηγούν τις Δημόσιες Διοικήσεις σε δυσλειτουργία. Αυτά τα προβλήματα οδηγούν σε "διπλό έλλειμμα ολοκλήρωσης" που σχετίζεται με τις (α) εσωτερικές (β) εξωτερικές επικοινωνίες της Δημόσιας Διοίκησης. Αναλύουμε σε βάθος την διαδικασία παροχής δημοσίων υπηρεσιών και προτείνουμε έναν νέο τρόπο εκτέλεσής της. Κατά την ανάλυση του συστήματος σταδιακά αναπτύσσουμε ένα σύνολο γενικευμένων (generic) μοντέλων που αναπαριστούν τον τρόπο λειτουργίας της. Ονομάζουμε αυτό το σύνολο Επιχειρησιακή Αρχιτεκτονική Διακυβέρνησης (ΕΑΔ). Η ΕΑΔ είναι μια γενικευμένη (και άρα επαναχρησιμοποιήσιμη) Επιχειρησιακή Αρχιτεκτονική για το συνολικό πεδίο της διακυβέρνησης. Οι περιγραφές της ΕΑΔ σκόπιμα έχουν μείνει ουδέτερες όσον αφορά πιθανές τεχνολογίες υλοποίησης. Η ΕΑΔ προέκυψε με πολυ-πειθαρχικές επιρροές. Εντοπίζει δύο μεγα-διαδικασίες: την "Διαμόρφωση Δημόσιας Πολιτικής" και την "Παροχή Υπηρεσιών". Χρησιμοποιούμε θεωρία Δημόσιας Διοίκησης και μια ενδιαφέρουσα μεταφορά: προσεγγίζουμε την διεπαφή Κοινωνίας-ΔΔ ως ένα διάλογο και χρησιμοποιούμε έννοιες από Speech Act Theory (SAT) για να μοντελοποιήσουμε στοιχεία και λειτουργίες του συστήματος διακυβέρνησης. Επιπλέον, παρουσιάζουμε εμπειρίες από τη χρήση της ΕΑΔ σε πιλοτικές υλοποιήσεις με εφαρμογή τεχνολογιών Σημασιολογικού Ιστού και Υπηρεσιών Σημασιολογικού Ιστού.

Although Public Administrations (PAs) are considered the heaviest service industry, they are far from satisfying their constituents as they usually operate in an ineffective way. In our analysis of contemporary PAs, we identify a serious structural deficit that leads to this malfunction. This is a “dual integration deficit” with regards to (a) the internal communication of the PA system (b) the communications of the overall PA system with its external environment. This deficit causes in PA service provision. We analyze in depth the existing process and propose a new modus operandi. During the analysis of this system, we gradually built a set of generic models. We have called this set Governance Enterprise Architecture (GEA). GEA is a top-level, generic (and thus reusable) enterprise architecture for the overall governance domain. GEA has deliberately remained technology neutral. GEA derived with multi-disciplinary influence and insights. It identifies two governance mega-processes, (a) Public Policy Formulation, (b) Service Provision. We use PA theory and a challenging metaphor to model these areas: we model the Society-Governance interaction as a discourse. Departing from this, we employ concepts from Speech Act Theory (SAT) to identify important elements and functions of the governance system. Moreover, we present some experiences in using GEA to apply Semantic Web and Semantic Web Services technologies. We think that these technologies provide a great potential for developing eGovernment applications.