Οι δαπάνες των πρωτοβάθμιων Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης (Ο.Τ.Α.) ως αντικείμενο ελέγχου του Ελεγκτικού Συνεδρίου.

Abstract

Η Τοπική Αυτοδιοίκηση στην Ελλάδα οργανώνεται σε δύο βαθμούς, στους Οργανισμούς α’ βαθμού (δήμοι) και στους Οργανισμούς β’ βαθμού (Περιφέρειες). Η δοµή αυτής της οργάνωσης, όπως διαμορφώθηκε από το πρόγραμμα «Καλλικράτης», έχει στόχο να καταστήσει την Τοπική Αυτοδιοίκηση πιο αποδοτική, αποτελεσματική, υπεύθυνη και διαφανή τόσο ως προς την λειτουργία της όσο και ως προς τις παρεχόμενες υπηρεσίες στους πολίτες. Οι δήμοι είναι αυτοδιοικούμενοι, οικονομικά αυτοτελείς, έχουν δική τους οικονομική διοίκηση και καταρτίζουν τον προϋπολογισμό τους. Οι αρμοδιότητες τους περιλαμβάνουν τη διοίκηση των τοπικών υποθέσεων, καθώς και την προαγωγή των κοινωνικών και οικονομικών συμφερόντων όπως και των πολιτιστικών, πνευματικών, αθλητικών, περιβαλλοντικών και επίσης των μορφωτικών ενδιαφερόντων των κατοίκων τους. Η παρούσα διπλωματική εργασία έχει ως σκοπό αφενός να παρουσιάσει το θεσμικό πλαίσιο που διέπει την οικονομική διαχείριση των Ο.Τ.Α. α’ βαθμού, αφετέρου να περιγράψει τα είδη του ελέγχου που ασκεί το Ελεγκτικό Συνέδριο στις δαπάνες αυτές. Για την εκπλήρωση του σκοπού της εργασίας διενεργήθηκε βιβλιογραφική επισκόπηση καθώς και ανάλυση μελέτης περίπτωσης. Συγκεκριμένα αναλύεται η έννοια και το περιεχόμενο του προϋπολογισμού των δήμων και περιγράφεται η διαδικασία πραγματοποίησης των δαπανών από την ανάληψη υποχρέωσης της δαπάνης μέχρι και την πληρωμή της. Ακολούθως, παρουσιάζονται κατά σειρά ο προληπτικός, ο προσυμβατικός και ο κατασταλτικός έλεγχος του Ελεγκτικού Συνεδρίου επί των δαπανών, οι οποίοι στοχεύουν στη διασφάλιση της σύννομης και χρηστής οικονομικής διοίκησης των δήμων. Τα αποτελέσματα έδειξαν ότι οι ασκούμενοι έλεγχοι συμβάλλουν αποφασιστικά στην ορθή οικονομική λειτουργία των δήμων, παρουσιάζουν όμως εγγενείς αδυναμίες και για αυτό κρίνεται αναγκαίο να προσαρμοστούν στα δεδομένα και τις προκλήσεις του σύγχρονου οικονομικού περιβάλλοντος.