Καταγραφή λειτουργιών/διαδικασιών των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης (Ο.Τ.Α.) Α΄ Βαθμού

Abstract

Στην παρούσα εργασία γίνεται προσπάθεια αποτύπωσης και καταγραφής των εξωστρεφών διαδικασιών ενός Οργανισμού Τοπικής Αυτοδιοίκησης Α΄Βαθμού, των διαδικασιών, δηλαδή, εκείνων οι τελικοί αποδέκτες-συμμετέχοντες των οποίων είναι εκτός του Δήμου ο πολίτης, η επιχείρηση, η χάραξη πολιτικής κ.α.

Η ανάλυση των λειτουργιών/διαδικασιών θα πραγματοποιηθεί σε τρία επίπεδα. Καταρχήν, θα οριστούν οι τομείς, σύμφωνα με την κείμενη νομοθεσία, στους οποίους θα τοποθετηθεί η κάθε διαδικασία. Στη συνέχεια, η κάθε διαδικασία θα αναλυθεί σε δυο επίπεδα και συγκεκριμένα στο επίπεδο της «Μέγα-διαδικασίας» και της «Κύριας-διαδικασίας». Τα υπόλοιπα επίπεδα ανάλυσης των διαδικασιών, αλλά και η περιγραφή τους δε θα μας απασχολήσουν στη συγκεκριμένη εργασία.

Η απόπειρα καταγραφής των διαδικασιών θα γίνει τόσο «από τα πάνω προς τα κάτω», δηλαδή μέσα από την ισχύουσα νομοθεσία και τους υφιστάμενους Οργανισμούς Εσωτερικών Υπηρεσιών, αλλά κυρίως από «τα κάτω προς τα πάνω» μέσω ερευνητικής διαδικασίας με στελέχη.

Στόχος είναι η καταγραφή των διαδικασιών μέσα από την οπτική των ίδιων των στελεχών ενός Δήμου, οι οποίοι εργάζονται καθημερινά και υλοποιούν τις διαδικασίες. Με τον τρόπο αυτό θα καταγράψουμε τις ενεργές διαδικασίες και θα δώσουμε το ερέθισμα στα ίδια τα στελέχη να ονομάσουν τη δουλειά τους και να δουν τη χρησιμότητα αυτής της διαδικασίας.

Για την επίτευξη αυτού του στόχου θα προβούμε σε μια βιβλιογραφική ανασκόπηση των διαθέσιμων πηγών, ορίζοντας τις βασικές θεωρητικές έννοιες που διατρέχουν την παρούσα εργασία. Στη συνέχεια, θα εξετάσουμε το θεσμικό πλαίσιο που διέπει τις λειτουργίες/διαδικασίες ενός Δήμου και θα τεκμηριώσουμε νομοθετικά την επιλογή των τομέων στους οποίους θα ενταχθούν οι διαδικασίες που θα καταγραφούν. Τέλος, θα αναλυθεί το μεθοδολογικό πλαίσιο το οποίο ακολουθήθηκε για τη συγκέντρωση των δεδομένων και θα παρουσιαστεί συγκεντρωτικός πίνακας των διαδικασιών ενός Δήμου.