Βασικές μεταρρυθμίσεις στην ελληνική Δημόσια Διοίκηση στα πλαίσια των Μνημονίων Ι και ΙΙ.

Abstract

Η εκπόνηση της παρούσας διπλωματικής εργασίας στόχο έχει την ανάλυση των βασικών διοικητικών μεταρρυθμίσεων, που επιβλήθηκαν, στην ελληνική δημόσια διοίκηση, με την κύρωση των Μνημονίων Ι και ΙΙ, μετά το ξέσπασμα της πρόσφατης οικονομικής κρίσης στην χώρα μας. Η ανάπτυξή της ολοκληρώνεται σε 4 κεφάλαια: Το πρώτο, το οποίο είναι εισαγωγικό, αναφέρεται στις βασικές παθογένειες της ελληνικής δημόσιας διοίκησης. Παράλληλα, περιγράφεται η εξέλιξη από την δημοσιονομική χαλάρωση της τελευταίας δεκαετίας, στον δημοσιονομικό εκτροχιασμό του 2009 και η συνακόλουθη πορεία προς το Μνημόνιο Ι και ΙΙ. Το δεύτερο κεφάλαιο αναφέρεται στις ριζικές αλλαγές, που επήλθαν στο σύστημα αμοιβών των δημοσίων υπαλλήλων, μέσα από την εφαρμογή συγκεκριμένων διοικητικών μεταρρυθμίσεων. Συγκεκριμένα, αναλύεται εκτενώς το θεσμικό πλαίσιο της Απογραφής των ενεργών υπαλλήλων του «στενού δημόσιου τομέα» καθώς και τα αποτελέσματά της. Ακολούθως, περιγράφεται το θεσμικό πλαίσιο σύστασης της Ενιαίας Αρχής Πληρωμών καθώς και η ταχύτητα εφαρμογής του όλου εγχειρήματος. Στη συνέχεια, γίνεται εκτενής αναφορά στα μέτρα εσωτερικής υποτίμησης, στις αλυσιδωτές περικοπές που υπέστησαν οι αμοιβές των δημοσίων υπαλλήλων, καθ’ υπόδειξη των μνημονιακών διατάξεων καθώς και στην ανατροπή που επήλθε με την καθιέρωση του ενιαίου μισθολογίου, στο status quo της δημόσιας διοίκησης. Το κεφάλαιο 3 πραγματεύεται τις πρόσφατες καταργήσεις και συγχωνεύσεις φορέων, που έχουν συντελεστεί στο πλαίσιο της προσπάθειας ορθολογικής αναδιάρθρωσης του δημόσιου τομέα με στόχο των περιορισμό του εύρους του. Έμφαση δίνεται στα τρωτά σημεία τις επιχειρούμενης μεταρρύθμισης και στην αδυναμία της κρατικής μηχανής να αξιοποιήσει τις δυνατότητες του ΕΣΠΑ. Στο τέλος κάθε εξεταζόμενης μεταρρύθμισης επιχειρείται κριτική αποτίμησή της. Το 4ο κεφάλαιο περιλαμβάνει τα συμπεράσματα, που προκύπτουν από την συνολική μελέτη των μεταρρυθμίσεων και σκιαγραφεί εν συντομία, την κατεύθυνση προς την οποία χρειάζεται να εντατικοποιηθούν οι πολύπαθες προσπάθειες διοικητικής μεταρρύθμισης.